米乐m6手机版每经热评丨扩大农村清洁能源投资要解决四个关键问题发展农村清洁能源，是一项事关“碳达峰、碳中和”目标实现、农村能源供应安全稳定，以及广大群众温暖过冬的民生工程、基础工程、系统工程。党的二十大报告提出，“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。笔者认为M6米乐，落实这一战略举措新要求M6米乐，应着力扩大农村清洁能源投资，提升内需对经济增长的拉动作用，助力清洁低碳能源体系和现代化产业体系建设，以自主优质供给满足和创造需求。

　　与传统的薪柴、燃煤不同，当前我国农村清洁能源主要包括生物质能、太阳能、天然气M6米乐、地热能等不产生或极少产生污染物的能源，其用途以满足广大农户的炊事、取暖需求为主。扩大农村清洁能源投资，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　第一，扩大农村清洁能源投资，是应对能源对外高依存度的有效途径。我国农村幅员广阔，人口众多。农村能源是农村农业现代化的基石。我国石油、天然气等传统能源的对外依存度比较高，且进口的大部分分别集中于少数几个国家。当前严峻复杂的国际经济形势，加剧了石油、天然气国际供应链“断链”的风险。扩大农村清洁能源投资，立足于开发利用国内资源，建立一个安全、可靠、可持续的农村能源供应体系，减少能源对进口的高度依赖，既必要又紧迫。

　　第二，扩大农村清洁能源投资，是农村农业践行绿色发展的必由之路。能源是经济发展的必需品。随着“双碳”战略和乡村振兴战略的协同实施，清洁能源在农村的市场潜力巨大。一方面，在广大农村，实施生物质等清洁能源替代，发挥其“零碳”“负碳”优势，是有效减排降碳、改善空气质量的必然选择。另一方面，开发利用农村清洁能源，推动农村能源基础设施提档升级，促进农村能源产业链调整与优化升级，创造农村就业岗位，是培育乡村经济发展新动能，改善农村人居环境的根本选择。

　　第三，扩大农村清洁能源投资，是紧跟新一轮科技和产业变革大趋势的需要。发展农村清洁能源，是一个运用新技术，实施创新驱动的过程。需要通过多元开发、数字技术赋能以及创新链的优化升级，推动新产业、新产品、新业态发展。通过新供给创造新需求，形成农村清洁能源发展的不竭动力。这本身就是一场把握新科技和产业变革机遇，积极参与并敢于在激烈的国际竞争中胜出的有意义的具体实践。

　　第一，资本市场的直接融资功能远没有发挥出来。随着“双碳”战略的深入实施，未来我国清洁能源投资将快速持续发展，同时需要极大提高农村清洁能源的投入比重。这其中，政府资金只能覆盖很小一部分，主要缺口仍需靠市场来弥补。在我国，农村清洁能源投资的融资，主要靠发展迅速的绿色信贷、绿色金融债等间接融资，直接融资比重不高。其中，资本市场作为重要的直接融资渠道，尽管国家开始重视发挥其对清洁能源发展的支持作用，但资本市场的融资功能尚远未发挥出来。其主要原因有二：一是资本市场往往更看重流动性、更看重短期回报，对“双碳”战略、应对气候变化、绿色生态建设、乡村振兴等中长期挑战还没有足够重视，相应的融资服务机制也远未形成；二是清洁能源产业历史还不算长，不少企业正处于起步发展阶段，不仅公司治理有待完善，也缺乏必要的信息披露和分析数据，以供投资者作科学合理的投资判断。

　　第二，缺乏成熟可复制推广的技术使用路线。技术及其使用路线直接关系到农村清洁能源项目的成败。当前，农村清洁能源可供选择的技术众多，技术转化产品也呈现多样化趋势。这些技术的使用成本不一，技术转化产品的功效、安全性不一，对采暖锅炉、户用炉具等设备技术标准要求不一，终端农户选择陷入多难困境。这导致难以形成可复制推广的技术应用和商业化路线。较高的技术风险和较低的规模经济效益，降低了投资者意愿，限制了资本与技术的结合。

　　第三，农民对清洁能源的消费需求有限。农民对烧柴、烧煤等传统用能方式的路径依赖较强。另外，农民的收入仍普遍不高，在清洁能源上新增支出的多少，将决定其能够接受的程度。调研发现，农村推广“煤改气”“煤改电”后，尽管政府补贴减轻了农户一部分支出压力，但仍有不少农户存在不舍得用的情况。可以推断，农民对其他商品性能源消费也会有类似态度。如果农民的消费能力不能进一步提高，清洁能源供应方的成本-收益就难以有效对冲，消费-投资的良性循环就无法有效建立起来。

　　第四，政府政策与监管体系有待升级优化。目前，政府对农村清洁能源项目仍作新生事物看待，政策支持大多属于鼓励尝试型，并没有上升到常规性普遍性推进阶段。政策设置也是“政出多门”“零打碎敲”，形不成合力。不同项目之间缺乏必要的协调与合作，形不成多元协同的清洁能源体系。在清洁能源项目运行中，存在市场主体违背契约精神，故意设置收费环节等使供需双方合作受阻，增加交易成本的现象。

　　今后扩大农村清洁能源投资，应坚持问题导向和目标导向，按照把实施扩大内需战略同供给侧结构性改革有机结合起来，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用的原则要求，系统谋划，统筹推进。这需要着力解决以下关键问题。

　　第一，深化资本市场改革，提升其直接融资功能。发展农村清洁能源产业，既有重要的现实意义，也有深远的历史意义。资本市场应予以足够重视，并加力支持。应当借鉴国际经验并结合我国实际，深入推进股票发行注册制改革，支持更多符合条件的、在农村开发清洁能源的企业在资本市场获取融资。针对这些不同类型、不同发展阶段的清洁能源企业，提供差异化融资服务，增强服务的普惠性与包容性。突出创业板特色，更好服务农村成长型清洁能源创业企业发展。按照高质量发展要求，推动开发农村清洁能源的上市公司提高质量，培育群体优势。持续优化再融资、并购重组、股权激励等机制安排，支持上市公司加快转型升级、做优做强。进一步畅通多元退出渠道，建立常态化退市机制，强化优胜劣汰。推动上市公司完善公司治理，提高信息披露透明度，更好发挥创新领跑者和行业领先者的示范作用，引领带动更多企业利用资本市场实现高质量发展。健全风险管理机制，增强资本市场发展韧性。

　　第二，依托丰富资源，系统设计可复制推广的农村清洁能源技术路线。技术路线的选择不应单单是某一个市场主体或政府部门的事。面对国内外许多种解决农村清洁能源的技术和成功案例，政府应当与市场合作，依托农村丰富的生物质资源以及我国丰富的煤炭资源等，组织协调社会各方面智慧和力量，遴选出一批合理成熟的领先技术，建立高效率、低成本、高产出、低排放、可推广的清洁能源和能源清洁化加工生产体系，为农民和城乡提供成型燃料，开发适于成型燃料使用的安全耐用、操作方便、节能高效的直燃锅炉和户用炉具。同时，研究开发相配套的运营模式和管理机制，强化系统集成。构建软硬件齐备、功能齐全、可复制推广的技术路线。与此同时，因地制宜建设多能协同的清洁能源体系。

　　第三，有效提升广大农户消费水平，发挥消费引擎作用。农户消费是农村清洁能源发展的终端动力。清洁能源产业的发展要与农户消费水平相适应。应设置短期目标与长期目标，合理规划农村清洁能源发展各阶段的重要任务，保证各个发展阶段农户清洁能源消费水平合理增长，并均在可接受范围之内。其中，短期内，对生产和使用清洁能源及其配套炉具等，应给予适当、精准补贴，引导农户清洁用能，降低支出压力；中长期看，应着力提高农业劳动生产率，促进农户增收，培育形成农户消费持续拉动的内生机制，同时逐步削减财政补贴，摆脱对补贴办法的依赖。

　　第四，提升政策综合支持能力，营造良好的行业发展环境。深入贯彻实施“双碳”战略和乡村振兴战略，以强烈的历史责任感和工作紧迫感，科学布局农村清洁能源体系建设，系统建立促进发展的财税、金融、科技、土地、人才政策体系，提升政策的整体性、协调性、规制性与效力性。加大市场监管力度，重点监管清洁能源的价格、用量、合同签订等事项，对不予落实、违规操作的，运用法律和必要的行政手段加以处罚。加大农村用能致污的监管及惩罚力度。以农村居民喜闻乐见、易于接受的方式，加强农村地区清洁用能政策宣传，引导广大农民积极参与清洁用能，形成共建共享共赢的生动局面。

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