m6体育《财政科学》张新红：关于数字化与治理能力发展的几个判断当前，中国已经进入全面数字化转型的新阶段，数字化不仅对经济社会各领域的发展产生了深远的影响，也给国家治理能力的提升带来了机遇和挑战。为深入探讨数字化对国家治理能力的影响，助力我国数字经济治理水平的提升，《财政科学》编辑部与中国财政科学研究院培训中心共同举办《财政科学》专题沙龙第14期“数字化与国家治理能力的提升”。沙龙邀请知名学者围绕数字化和数字治理、数字经济与中国经济数字化转型、数字财政建设、数字经济时代全球税收治理等议题展开研讨。本栏目集结与会专家的部分研究成果，以飨读者。

　　数字化是现代治理的重要标志，也为治理能力的提升提供了技术支撑和历史性机遇。在数字化转型过程中，生产方式、生活方式、治理方式都会发生重大变化，治理创新需要大智慧。

　　以“数字战疫”为标志，人类已经进入全面数字化转型的新阶段。数字化对治理能力的提升提出了新要求，也为治理能力的提升提供了技术支撑和历史性机遇。认识和把握数字化未来发展趋势，对于构建治理能力提升的分析框架至关重要。本文将在厘清几个基本概念的基础上，提出对于数字化和治理能力发展趋势的初步判断。

　　1.治理。治理（Governance）是与统治（government）、管理（Management）相对应而提出的一个概念，是公共管理理论创新发展的产物。与统治、管理相比，治理更加注重以人为本、大众参与、协同合作。治理理念最早出现在城市治理领域，后来逐步应用于企业治理、国家治理、全球治理等领域。

　　2.能力。所谓能力，是能量和力量的总称，俗称本领、本事，是完成一项任务所需要综合素质的集中体现。

　　3.国家治理能力。所谓国家治理能力，是指运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。

　　4.数字化。简单来讲，数字化是指数字技术不断深化应用于经济和社会发展的过程。因为数字化的深化发展会引发经济社会的重大变革，所以也被称作数字变革。从内容上看，数字化=“数字+”，比如数字社会、数字经济、数字产业、数字城市、数字工厂、数字家电等。

　　5.数字治理。从狭义上看，数字治理是指基于数字技术的治理，强调的是在治理中广泛使用数字技术。从广义上看，数字治理是指数字时代的治理，强调的是治理要符合数字时代的需求。从内容上看，数字治理=对数字化的治理+治理的数字化。数字治理比电子政务、数字政府更加复杂，内容更丰富。

　　通过对上述概念的梳理，可以得出一些初步结论：（1）数字化正在改变人类社会，传统治理方法不能适应数字时代发展需要，治理能力需要相应提升；（2）数字化可以为治理能力提升提供技术支撑，让治理更加科学、准确、高效，也是治理能力现代化的重要标志；（3）数字化远没有结束，相关实践、理论、政策、法律创新都在探索中。

　　准确预判数字化和数字治理未来如何发展并不容易，但通过对技术、需求、变化、政策等关键影响要素的综合分析，可以初步形成一些基本判断。

　　1.数字化是技术变革与人类社会内在需求变化自然耦合的必然结果。数字化是大趋势、大变革，是继农业、工业之后人类社会经历的第三次重大变革，也是人类文明进步提升的历史性机遇。也就是说，未来的治理一定是数字化的治理，治理能力的提升离不开数字技术的深化应用。

　　2.数字技术创新日新月异，新的重大突破一直被期待。1946年第一台电子计算机出现，20世纪80年代个人计算机开始流行，20世纪90年代互联网开始商业化，21世纪初开启移动互联网时代，物联网、云计算、大数据、人工智能、3D打印等风起云涌，区块链、虚拟现实、数字孪生、5G/6G、元宇宙、量子计算等正蓄势待发。未来还会出现什么样的性产品，我们不得而知，但一定值得期待。也就是说，数字技术将来还会不断创新，数字化的影响还会继续深化，治理的创新也会随之不断发展。

　　3.数字技术是通用技术，具有广泛渗透特征，正深刻改变人类的生产方式、生活方式、治理方式。历史上重大的技术发现和发明有很多，但大多数不具备通用性，很难成为整个社会变革的推动力量。数字技术不仅可以自身成就一个巨大产业，更是对所有行业产生广泛深刻影响，进而改变整个社会的生产力和生产关系，最终形成新型的社会形态，即数字社会或信息社会的到来。

　　4.数字化正在成为经济社会发展的核心动能。数字变革使得整个经济社会发展的动力机制发生了重大变化。首先，数据日益成为最重要的生产要素。其次，网络正在成为资源配置的重要力量，并使得政府和市场的作用得以更好的发挥。一个平台上可以集中海量的供给和海量的需求，并因之自动产生大量的新需求和新供给。更为重要的是，供需之间的匹配是通过数字化、智能化的方式快速完成。第三，数字技术应用会带来数字新物种的大量涌现。数字新物种包括新技术、新产品、新业态、新模式、新职业等，成为新的经济增长点。以新职业为例，我国新的职业大典修订以来已经颁布了三批共38个新职业，每一个都能够带动百万以上的新就业岗位。这38个新职业如果倒推十年，绝大多数我们都没有听说过，因为那时它们还没有产生。第四，数字经济的占比及其对经济增长的贡献度也在不断提升。2020年我国数字经济占GDP的比重已经达到38.4%，对经济增长的贡献率在2/3以上。

　　5.数字能力成为数字时代的核心竞争力。数字化正在改变财富创造、使用和转移、分配方式，并进一步引发全球竞争格局、地区竞争格局、城市竞争格局、产业竞争格局、企业竞争格局乃至个人竞争力之间的重大变化。为什么我们要提升国家治理能力？因为不用数字化提升治理能力，就会失去核心竞争力。为什么中国这20多年来在全球GDP的比重能够从4%左右提升到现在的18%，而有些国家从最高的40%降到25%？这就跟我们重视数字化、数字经济的发展密切相关。十年之前在全球市值最高的十大公司中，数字化企业最多有一两个，但现在反过来了，80%都是平台型企业。再比如，为什么上海在抗疫中被认为是表现最好的城市？为什么杭州被评为数字治理能力最佳的城市？为什么成都会成为数字经济发展环境最好的城市之一？为什么贵州会成为公认的大数据发展中心城市？显然，数字竞争力在其中发挥了关键作用。

　　6.以“数字战疫”为标志，人类已经进入数字化全面加速转型的新阶段。疫情凸显了数字经济的重要性，也加速了数字经济的发展。以前我们很难想象房地产、汽车、羊肉泡馍、麻辣火锅这样的产品都可以在网上销售，疫情暴发后这些产品的网上销售都做得相当好。原来我们以为像在线教育、在线医疗、在线办公等新业态可能还需要五到十年才能迎来拐点，但疫情下瞬间就全面实现了。目前，国家、地区、产业、企业M6米乐、个人以及M6米乐、经济、社会、科技、文化、生态等各领域的数字化转型都在加速进行中，而且是全面转型。在这种大形势下，治理的数字化转型也就不可避免了。

　　7.转型期的阵痛不可避免，但必须挺过去。转型就是要从原来熟悉的领域、状态、方法、模式转到不熟悉的领域、状态、方法、模式，这个过程会出现诸多的不适应，要经历转型期的阵痛。阵痛的来源可能包括以下几个方面：一是对新技术及其可能带来的影响缺乏认知，不懂、不会、不敢转；二是对传统方式存在路径依赖，不愿转；三是新经济的崛起与传统利益格局的冲突不可避免，平衡与取舍难；四是日益活跃的数字生产力与旧有法律、制度、治理方式与手段不相适应之间的矛盾普遍存在。

　　8.认清和把握数字化转型方向和数变法则有利于确定提升数字治理能力的着力点。数字化转型的方向在哪里？如何转？从数字化转型的推动力量来看，可以从“八化”入手：数字化、网络化、数据化、智能化、平台化、生态化、个性化和共享化。这8个推动力量共同构成数字化转型的“天龙八部”，也可以将之看成数字化转型的演进方向、策略选择、工作抓手。其中每一化都会有一些内在的变化规律，即“数变法则”。“数字化”对应的数变法则就是“重新定义一切”，强调我们面对的所有事物都已经被数字化所改变，需要重新理解、重新定义。“网络化”对应的数变法则就是“网络配置一切”，强调网络成为资源配置的重要资源，并由此引发一系列创新。“数据化”对应的数变法则是“数据驱动一切”，强调要用数据说话、靠数据决策、依数据行动。“智能化”对应的数变法则是“机器越来越聪明”，强调人工智能越来越重要，能创造多少财富取决于与智能机器打交道的能力。“平台化”对应的数变法则是“无平台不经济”，要么建平台，要么用好平台M6米乐。“生态化”对应的数变法则是“从独木到森林”，企业的生存发展要从规模化扩张、多元化扩张走向生态化扩张。“个性化”对应的数变法则是“每个人都是唯一”，强调创造新价值将越来越多地依赖于对个性化产品与服务的提供。“共享化”对应的数变法则是“所有能共享的终将被共享”，强调要学会用共享的办法让优质资源发挥更大作用，同时用共享的办法来更方便地获得所急需的资源。

　　9.治理创新需要大智慧。在数字化和数字经济发展过程中，技术发展、应用实践快于理论、政策、法律将是一个常态。治理创新没有现成的理论指导和成熟的模式参考，需要不断在实践中探索、提升。总结过去多年实践的经验教训，数字经济治理应该坚持的一些原则包括但不限于以下方面：（1）鼓励创新，包容审慎。（2）以人为本，良法善治。（3）多方参与，协同治理。（4）底线）分类施策，区别对待。（6）创新手段，精准迭代。

　　10.数字治理能力提升的公式：本领=（学习+实践）*创新。克服本领恐慌的制胜法宝就是学习，了解数字技术、数字化、数字经济的基本知识、内在机理、变化趋势是提升数字治理能力的第一步。将新技术、新产品、新理念用于治理实践，不断探索、总结、提升，是提升数字治理能力的第二步。在实践中不断创新是提升数字治理能力的第三步。从创新的着力点看，技术创新、模式创新、制度创新、理念创新等应该成为重点。

　　数字化还在继续，其对经济社会发展的影响还在持续发酵中，“今天才是第一天”，治理能力的提升永远在路上。